11月6日，国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍筑牢安全底座有关情况。国家能源局发展规划司副司长葛炬在会上表示，“十五五”时期，在算力等新兴产业带动下，我国用电需求仍将刚性增长，预计年均增量将达到6000亿度左右，相当于每年新增3个上海市的用电量。
这一预测将算力产业明确列为拉动电力需求的主要变量之一。近年来，随着大模型训练、推理需求扩张以及数据中心规模持续扩大，算力基础设施的能耗问题日益受到关注。单个大型智算中心的用电规模可达数十万千瓦量级，且负荷具有连续性、稳定性特征，对区域电力供需平衡的影响正在显现。国家能源局将算力与新兴产业并列作为用电刚性增长的驱动因素，意味着算力基础设施已被纳入中长期电力规划的核心考量范围。
为应对持续增长的用电需求，国家能源局提出建立电力供应充裕度预警机制，明确2030年电力供应充裕度大于1.1的目标，即在用电负荷最高峰时刻仍保有10％的保供能力余量，确保关键时刻能够“顶住峰、兜住底”。葛炬表示，具体将从源网荷储协同发力，加强电力保供能力建设。源网荷储协同意味着发电侧、电网侧、负荷侧与储能环节需整体规划，这对数据中心等高负荷用户的选址、用能方式及参与需求侧响应提出了更高要求。
从今年的运行数据看，电力系统已承受较大压力。迎峰度夏期间，全国用电负荷4次刷新历史极值，最大值较去年增加5000万千瓦；华北、东北、华东等6个区域电网用电负荷23次创新高。在此背景下，电力系统保持平稳运行，保障了全社会生产生活用电需求。对于算力企业而言，负荷创新高的频次增加，意味着夏季用电高峰期的容量保障、电价波动以及绿电配套将成为数据中心运营成本与选址决策中的重要变量。
从行业影响看，算力用电需求的刚性增长将推动两方面的变化。其一，数据中心绿色化与能效约束趋严，绿电直供、源网荷储一体化项目在算力枢纽节点的落地节奏有望加快；其二，电力供应充裕度预警机制与需求侧响应机制的完善，将使算力设施在规划阶段更早介入区域电力平衡测算，用电成本与供电可靠性成为算力布局的关键评估维度。国家能源局此次将算力纳入用电增长的核心驱动因素，也为后续算力基础设施的能耗管理与电力配套政策提供了规划层面的依据。
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