新疆沙雅县一个300MW光伏治沙EPC项目近期出现两次招标、两次被弃的局面。2025年9月，西格码电气联合体中标后三个月宣布无法履约，项目废标；今年1月重新招标，航洋电力联合体以2.4897元/W中标，半年协商后同样拒绝签约，书面声明放弃中标权利。这一合同金额达7.5亿元，连续两次无人敢接。
类似情况在内蒙古和新疆其他地区亦有发生。内蒙古巴彦淖尔一个6.4亿元分布式光伏项目，中建二局联合体中标后拒收中标通知书、不签合同，今年6月被取消资格并启动保函索赔。新疆塔城350MW光伏项目中，中铁二十四局和中交（天津）双双弃标，其中中交（天津）还被查出存在违法分包意向。三个项目合同总额超过21亿元，弃标方均为央企或大型国企。
弃标行为的背后是央企对项目收益的重新核算。以沙雅县项目为例，300MW光伏装机外加220kV升压站、5万千瓦/10万千瓦时储能及约20公里进场道路，施工条件、物资运输、人员安置成本均显著高于常规电站。第一次招标控制价为2.65元/W，第二次取消控制价后，市场报价反而降至2.4897元/W，低于原限价6％。中标方在方案细化后即发现成本无法覆盖，央企内部收益率红线令项目无法获批。
分布式光伏项目的困境则来自点位分散和施工窗口期短。巴彦淖尔项目位于草原地区，屋顶点位分散导致施工管理难度大，组件价格从投标到定标数周内的波动即可吃掉全部利润空间。依据《招标投标法实施条例》，招标方已取消中建二局联合体的中标资格，保证金不退并启动保函索赔程序。按6.4亿元总投资估算，保函金额在数百万元至上千万元，相比进场后可能出现的亏损，这一代价被认定为可控。
弃标成本与履约亏损的差距是央企决策的核心依据。投标保证金法定上限为80万元，保函索赔及行政罚款叠加后，弃标总损失不超过千万元级别。而塔城项目七标段3.3亿元的中标价，在当前市场环境下大概率覆盖不了成本。招标人向中铁二十四局发出限期签约通知后未获回应，中交（天津）则多次无法联系，且被查出擅自将核心施工环节分包给不具备资质的第三方。
这一轮弃标潮的背景是光伏行业定价逻辑的转变。上网电价全面市场化后，保量保价时代结束，收益模型需重新构建。今年7月中核集团4.3GW组件集采中，入围企业报价区间为0.685至0.748元/W；华润电力5.4GW组件集采中，近半数企业报价低于0.7元/W。组件价格波动使EPC报价的不确定性显著上升。沙雅县项目第二次招标取消单价控制、让市场自行定价，但中标价仍低于首次限价，表明市场对这类项目的定价共识已经低于业主预期。未来光伏EPC项目的竞争将转向成本测算精度、供应链管控能力和风险预判水平，低价中标模式正面临根本性调整。
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