上海市近日就《上海市出租汽车条例》公开征求意见，其中明确提出依法有序推动自动驾驶技术在出租汽车行业的安全应用，并要求交通、公安等部门依法加强指导和服务。这是上海首次在地方性法规层面对自动驾驶出租车作出制度性安排，意味着自动驾驶出行服务从测试示范向商业化运营的法规衔接进入实质性阶段。
根据《条例》内容，上海将运用大数据、区块链、人工智能等现代信息技术，拓展开发应用场景，提升出租汽车服务与管理的数字化、智能化水平。同时推进出租汽车行业绿色低碳转型，鼓励和支持新技术、新能源、新装备在出租汽车行业的创新应用。自动驾驶技术被纳入出租汽车行业管理框架，意味着相关企业未来在车辆准入、运营资质、安全监管等方面将获得明确的政策依据。
在总量调控方面，《条例》提出市交通部门根据经济社会发展情况、市场供需状况、道路通行条件等因素，编制出租汽车总量调控方案，并建立动态监测机制，方案报市人民政府批准后实施。区人民政府可以根据实际需要设置区域巡游出租车，其数量纳入全市出租汽车总量调控范围。这一安排延续了上海对出租汽车规模实行总量管理的思路，同时对区域化运营需求留出空间。
服务设施方面，市、区人民政府应结合乘客出行需求和道路通行条件，统筹布局出租汽车停车点、候客站、巡游出租车营业站、网约车专用上客区域、充电桩等服务设施，有关单位应按规定建设、维护，任何单位和个人不得违法占用。充电桩等设施的统筹布局，也为新能源及自动驾驶出租车的规模化运营提供基础条件。
运价管理是此次《条例》的另一重点。巡游出租车运价继续实行政府指导价；网约车运价实行市场调节价，但因维护公平竞争秩序和公共利益需要，可以设置运价参考区间或根据有关规定实行政府指导价。市发展改革、交通、市场监管、人力资源社会保障等部门将建立网约车运价监测机制，综合运用成本调查、行政指导、执法监管等方式，规范网约车平台价格行为，维护市场价格秩序。网约车平台确定、调整计价规则，应综合考虑市场供需、运营成本、驾驶员收入水平等因素，并提前三十日报市发展改革、交通部门备案。
从行业影响看，自动驾驶技术写入出租汽车管理条例，为Robotaxi（自动驾驶出租车）企业在上海开展商业化运营提供了法规通道，但《条例》同时强调“依法有序”和“安全应用”，表明监管层在开放节奏上仍持审慎态度。运价监测机制和计价规则备案制度则进一步收紧了对网约车平台定价权的约束，平台在调价时的自主空间将受到更明确的程序性限制。对于在沪布局自动驾驶出行服务的企业而言，政策确定性提升的同时，合规成本与监管透明度要求也将同步上升。
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