彭博新能源财经（BNEF）9月8日发布的研究报告预测，到2030年，中国投运数据中心IT容量将达到45.5GW，较2025年增长一倍以上。报告同时指出，中国数据中心的地理分布正在发生显著变化，北部和西北部地区有望在2028年超越长三角，成为中国最大的数据中心区域市场。
报告数据显示，目前全国在建和规划的数据中心项目中，已有超过一半分布在北方和西北地区。内蒙古、宁夏、甘肃等重点算力枢纽正成为下一阶段数据中心扩张的主力区域。预计到2030年，相关地区投运容量将从2025年的3GW增至约15GW，占同期全国新增容量的近一半。
这一趋势的形成与多重因素相关。报告分析认为，较低的电价、充足的可开发土地，以及连接主要需求中心的光纤网络，增强了北部和西北地区对大型数据中心项目的吸引力。与此同时，国家政策也在持续引导数据中心向土地和电力资源更充足的地区布局。
在增速方面，成熟市场与新兴市场或将呈现分化态势。从在建和规划规模来看，长三角、京津冀和大湾区等较成熟市场的数据中心仍在继续扩张，但主要定位为满足时延敏感型工作负载的需求。长期来看，较高的电价、有限的土地供应，以及针对大型和超大规模项目的严格能耗指标，将对这些区域的扩张速度形成明显制约。
政策层面的引导始于2021年5月。国家发改委等四部门联合发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确提出“东数西算”工程，此后设立的八大算力枢纽将京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝定位为需求枢纽，西部四大枢纽则定位为供给枢纽。2023年12月，国家发改委等五部门联合发布《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，进一步明确“国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型或超大型数据中心”，从制度层面引导算力向西部集聚。
除政策因素外，西北部地区在自然资源方面具备显著优势。风光资源丰富、气候凉爽、土地供给充足，尤其在数据中心面临绿电和能耗指标约束的背景下，西部更便宜的新能源绿电价格和就地消纳能力，在成本上形成明显优势。综合媒体报道和机构研究，在甘肃、宁夏、内蒙古等地运营数据中心的综合成本比东部一线城市低30％到50％。
在这场算力版图重构中，内蒙古自治区中部的乌兰察布市引发广泛关注。这座人口不足200万的城市，截至2025年底数据中心相关总投资已超过5000亿元。华为、苹果、阿里巴巴、字节跳动等大型科技企业均已在此落地。今年上半年，DeepSeek也被曝计划在乌兰察布新增约1GW的数据中心容量。高盛的一份报告显示，截至今年6月，乌兰察布包含已投运、在建及规划中的数据中心总容量合计约12.5GW，相较2025年约1.2GW的实际投运规模，扩展潜力超过10倍。在今年8月举行的绿色算力大会上，乌兰察布一次性签约了5个智算中心项目。在亚洲乃至全球范围内，乌兰察布都堪称增长势头最猛的AI算力集群之一。
乌兰察布的核心吸引力来自多方面。凉爽的气候条件、靠近北京的区位优势，以及政策、电价、产业配套等因素被普遍视为其竞争优势。电力体系是其中的关键观察切口。乌兰察布的供电划归蒙西电网（内蒙古电力公司），这是内蒙古自治区的国有独资特大型电网企业，也是全国唯一的省级独立电网，负责呼和浩特、鄂尔多斯、乌兰察布等8个盟市和直属旗县薛家湾的电力供应。在电价方面，蒙西常年低于蒙东，工商业电价差尤为明显。除资源富集度更高外，相对独立的管理体系和较低的决策成本，也使蒙西电网的电价调节更为灵活。蒙西电网内部对新业态的开放程度较高，不少盟市被视为改革的“试点”。对于零碳产业园、AI数据中心等新兴业态，蒙西电网负责区域通过体系内部协调率先实现了绿电直连，通过专线向大用户供给新能源电力，不接入公共电网，省去了输配电价和各项附加费用，也更利于用户方进行用电碳足迹核算。
不过，乌兰察布的模式也体现出其特殊性。无论是供电体系、靠近北京的区位优势，还是由此带来的产业链集聚效应，都并非北部和西北部更多地区所具备的条件，这一样本本身并不容易复制。对于更广泛地将承接更多算力的地区而言，网络延迟、水资源和产业链配套仍是主要瓶颈。尤其在产业配套方面，部分西部地区实体经济基础薄弱、产业链不完整，可能导致算力设施建成后利用率不足。以往新能源发展过程中出现的“弃风弃光”等问题，在算力领域也有所显现。
总体来看，中国算力增长重心西移已是大势所趋。如何在相关地区建立起与算力规模匹配的产业体系，将算力增量转化为更广领域、更深层次的经济效益，是下一阶段需要面对的核心课题。
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